理解組織及其環境：應從供應、法律法規、地域、氣候等方面關注組織所處外部環境對能源管理的影響；從組織的用能規劃、用能方式、技術應用、管理水平等方面關注組織內部對能源管理的影響；確定組織的內外部環境影響。國家為實現碳達峰、碳中和目標，相繼發布了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》《“十四五”節能減排綜合工作方案》、《產業結構調整指導目錄》等相關政策和實施指南，企業應及時關注這些政策的收集和解讀，并結合本企業的行業特點將相關的政策融入相關活動中。企業高層在戰略決議方面也應該考慮這些國家政策對企業發展方向的影響，在考慮企業的中長期發展規劃、用能規劃、目標規劃時要關注國家政策的影響，審核時也要關注企業是否有相關的支撐材料以及具體的實施措施等。

應對風險和機遇的措施：關注是否基于環境和相關方確定組織需要應對的風險和機遇；應對風險和機遇的措施是否已經落地實施。企業經常會出現以下問題：確定風險和機遇的機制不健全，應對風險和機遇的措施落實不暢等問題，或者是追求短期效益，存在違法違規問題，審核時應特別關注。例如：應對外部風險要考慮國家政策，《“十四五”節能減排綜合工作方案》中提出：堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。因此企業在考慮擴大產能時要避開這些高耗能高排放項目，從源頭降低風險?！吨泄仓醒?國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出：大力發展綠色低碳產業，加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。企業要考慮本企業是否為國家大力推動發展的綠色低碳產業，關注國家對這類企業的政策扶持，利用政策優勢抓住這一機遇大力發展綠色低碳產業，從而促進國家雙碳目標的實現。

合規性評價方面：關注合規性評價的方法、結果是否適宜，不合規問題是否整改，整改措施是否合適。企業經常出現的問題有：合規性評價不具體，評價的條款、證據比較籠統，是否合規判定錯誤，以及不合規的地方沒有后續糾正措施等。對于企業能源法律法規及標準分為強制性和非強制性，做好合規性評價可以幫助企業降低違法風險和產生節能效益的雙重作用。為實現碳達峰、碳中和目標，推動做好重點領域節能降碳改造升級，國家發展改革委發布了《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》，提到要嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。

審核時應關注能源目標的確定、分解及其合理性，能源目標制定的可操作性，能源目標覆蓋要全面，從公司到車間層層向下分解。制定目標時要考慮國家政策，堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接；以能源產出率為重要依據，綜合考慮發展階段等因素，合理確定各地區能耗強度降低目標。還要對標國內外生產企業先進能效水平，確定高耗能行業能效標桿水平；參考國家現行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學劃定能效基準水平。在制定能源目標時，可以結合《“十四五”節能減排綜合工作方案》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南(2022年版)》等文件中提到的各省能耗強度降低目標、高耗能行業能效標桿水平、能效基準水平、能耗限額標準值等制定本企業能源目標，層層分解到公司各級，合理控制能源消費總量，加強對能耗及二氧化碳排放控制目標的管理，這樣可以更有效地助力國家碳達峰、碳中和目標的實現。

設計條款的審核應關注新建、改建、擴建項目的過程是否考慮節能設計，如果這些新建及改進項目對企業能源績效有重大影響，就應在設計過程中充分考慮能源績效改進的機會以及運行控制的要求，通過對這類項目設計環節的控制，積極應用最佳節能實踐、節能技術，從而改進能源績效。實際工作中，很多企業由于對設計環節不專業，造成項目節能設計未考慮輸出落實，同時會忽略利用設計來實現能源績效的改進、溫室氣體的減排等目標，審核時應加以關注。國家雙碳目標下對企業的節能設計提供了更多的指導和思路，國家發展改革委發布的《重點領域節能降碳改造升級實施指南》包含了17個行業的節能降碳升級實施指南，針對各個行業重點領域從關鍵共性技術的研發、先進適用技術的推廣應用兩個方面，提出具體工作方向和技術選擇的參考建議，同時從加強先進技術開發、培育標桿示范企業、推動先進適用技術、提升行業能效水平，嚴格能效約束機制、淘汰落后低效產能等三方面明確了各個行業重點領域技術改造的實施路徑；明確了“十四五”各個行業節能降碳的目標，對提升行業能源資源利用效率、降低碳排放具有十分重要指導作用?！陡吆哪苄袠I重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》中提到要分類推動項目提效達標，對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平提高，力爭達到標桿水平，加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用?！妒奈骞澞軠p排綜合工作方案》提到：堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。這些政策都要求企業在源頭設計階段就要考慮使用節能設備、節能原料、節能技術，助力企業節能降碳，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

采購條款審核時應關注影響能源績效、溫室氣體排放的采購活動的準則，例如原料、燃料、輔料的采購標準和合同、用能/能源計量設備采購要求、節能服務標準等；采購標準是否考慮對生命周期影響、是否考慮對二氧化碳排放量的影響，例如原燃料熱值、水分、高耗能落后設備等。企業可能出現的問題有：采購活動對能源績效影響識別不足、對采購能源的指標要求控制不嚴格，導致缺乏相關采購管理要求；采購活動生命周期內影響能源績效的參數、影響二氧化碳排放的參數控制不足，導致后續能耗增加、溫室氣體排放增加。

審核時要關注策劃階段數據收集的充分性，即是否包含了能源績效參數、相關變量、靜態因素、運行準則、能源管理方案中的數據，要關注能源數據收集計劃是否適宜，與策劃或組織規模是否相適應等；同時，要關注數據的準確性是否能夠保障，對測量儀表檢定、校準、校驗、確認工作是否到位等，監視測量設備的準確性要考慮能源計量器具、參數、監測器具等。對于能源數據的收集，能源計量是重要的基礎工作，關系到能源消耗、能源效率等指標的數據計量和統計分析的準確性，對于診斷用能狀況，發現能源使用和控制過程存在的問題，進而采取有針對性的改進措施至關重要。此外，雙碳目標下能源計量數據的準確性還關系到企業碳核查數據的準確性、真實性，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中也提到要完善標準計量體系，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系。在制定企業的能源數據收集計劃時，同時考慮企業碳核查時所需的基礎數據，也就是活動水平數據。以發電行業為例，活動水平數據就是導致溫室氣體排放的生產或消費活動量的表征值，例如各種化石燃料消耗量、購入使用電量等，優先使用企業有效的計量器具直接測量的生產數據，企業在制定能源數據收集計劃時尤其應該重點關注化石燃料消耗量、購入電量等，同時關注發電量、供電量和廠用電量等的計量和統計，關注相關測量設備的名稱、型號、位置、測量頻次、精度和校準頻次等，測量設備精度及設備校準頻次要求應符合相應計量器具配備要求。還要關注能源數據收集計劃的合理性、數據記錄及管理信息等，并確?；顒訑祿軌虬凑沼媱潓嵤y量及數據的準確性。國家碳交易市場已經日趨成熟，碳交易也在有序開展，碳核查是碳交易體系對碳數據控制的關鍵環節之一，是進行碳排放配額分配和交易的基礎。整個碳市場是建立在碳排放數據基礎上的，數據的真實性是這個金字塔市場體系穩定、堅固的基礎。因此碳核查的數據不僅是督導企業碳排放以及后續碳減排的關鍵依據，也是國家實現雙碳目標所需的關鍵基礎數據。所以，能源數據的收集及能源計量數據的準確性尤為重要，不管是在節約能源還是在溫室氣體減排方面都對企業至關重要。